金年会

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強和改進中央和國家機關黨的建設高度重視，2019年黨中央專門印發了《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，召開了我們黨曆史上第一次中央和國家機關黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議并發表重要講話。講話從新時代黨和國家事業發展全局的高度，深刻闡明了新形勢下中央和國家機關黨的建設的使命任務、重點工作、關鍵舉措，對加強和改進中央和國家機關黨的建設作出了全面部署，為推動新時代中央和國家機關黨的建設指明了方向、提供了遵循。深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，全面落實黨中央《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，是當前和今後一個時期統一戰線的重要政治任務，對于加強和改進統戰系統黨的建設工作，引導各級黨組織和黨員幹部帶頭維護黨中央權威和集中統一領導，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，努力建設讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的模範機關，具有重要而深遠的意義。

一、深化思想認識，切實提高加強和改進統戰系統黨的建設工作的自覺性和堅定性

統戰工作是黨的重要政治工作，統戰部門是黨的重要政治機關，搞好機關黨建對我們履行職責具有特殊重要的意義。要深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述特别是在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，充分認識加強和改進統戰系統黨的建設工作的極端重要性和迫切性，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

第一，深刻認識加強和改進統戰系統黨的建設工作，是強化黨對統戰工作集中統一領導的重要舉措。習近平總書記在總結黨的十八大以來中央和國家機關黨的建設6條基本經驗中，第一條就是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。統一戰線是黨領導的統一戰線，堅持和加強黨的領導不僅是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩，也是統一戰線增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要體現。中央統戰部作為黨中央主管統戰工作的職能部門，直接為黨中央服務，肩負着團結聯系黨外人士的職責，因此在政治上要有更高的标準和更嚴的要求，集中到一點，就是必須堅持黨對統一戰線工作的集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻。隻有把做到“兩個維護”作為首要任務，切實加強和改進統戰系統黨的建設，才能牢固樹立政治意識、提高政治站位、明辨政治方向、明确政治态度，不斷增強擁護核心、跟随核心、捍衛核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，增強踐行“兩個維護”的政治定力和政治能力。

第二，深刻認識加強和改進統戰系統黨的建設工作，是鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要内容。習近平總書記強調，中央和國家機關必須走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示範。按照黨中央統一部署，中央統戰部圓滿完成了第一批主題教育的各項任務，達到了預期效果。但是，“不忘初心、牢記使命”不是經過一次主題教育就能夠完全解決的，而是要持續發力、久久為功，通過不斷加強黨的建設，使主題教育永遠在路上，加強馬克思主義理論武裝永遠在路上，弘揚理論聯系實際學風永遠在路上。主題教育期間，我們着力推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹往深裡走、往心裡走、往實裡走，已經有了很好的基礎；同時也要看到，學習、研究、宣傳和貫徹落實在深度和廣度上還有待進一步拓展。要把加強理論學習、深化理論武裝作為重要政治任務，着力聚焦常态、長效，形成具有中央和國家機關特點的黨内政治文化，不斷提高黨員幹部思想認識、持續鞏固深化主題教育成果，為問題整改和制度建設提供更加堅強有力的組織保障。

第三，深刻認識加強和改進統戰系統黨的建設工作，是新時代統戰部門更好履職盡責的必然要求。習近平總書記強調，提高中央和國家機關黨的建設質量，必須深入分析和準确把握規律和特點，使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。當前，統一戰線面臨着“三個更加多樣”（所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣）、“四個前所未有”（統一戰線内部結構複雜性前所未有、改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有、多元思想文化交流交融交鋒前所未有）的複雜形勢，統一戰線凝心聚力的任務更加艱巨繁重。同時，2018年機構改革後，統戰部門承擔的職能更多了、責任更重了，這對切實加強和改進統戰系統黨的建設提出了新的更高要求。隻有把黨建工作的一般規律與統戰工作的特殊要求結合起來，與統戰隊伍的特殊構成結合起來，創造性地開展各項黨建工作，才能真正促進職能融合、人員融合、文化融合，使統戰系統各級黨組織成為堅強的戰鬥堡壘；才能真正促進黨員幹部不斷提高政治眼力、思想定力、工作能力，保持和培養頑強的鬥争精神、堅韌的鬥争意志、高超的鬥争本領，切實擔負起推進新時代統一戰線事業發展的職責使命。

二、着眼互促共進，以黨的建設實際成效引領業務工作創新發展

黨的十八大以來，習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述中，很重要的一個方面就是多次強調要處理好黨建和業務的關系。在這次中央和國家機關黨的建設工作會議上，總書記着重指出，要解決“兩張皮”問題，找準結合點，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，指明了推動機關黨的建設高質量發展的努力方向。要在切實發揮黨建對業務工作的引領和促進作用上下更大功夫，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進、在成效上相得益彰。

一是把黨建工作的成效體現在堅定正确的政治方向上。中央統戰部是黨中央在統戰工作方面的參謀和助手，各項業務工作都是黨的政治工作，關系到堅持我國基本政治制度和基本經濟制度、關系到黨的執政安全的全局性戰略性工作。統戰工作要畫最大同心圓，關鍵是要始終牢牢守住同心圓的圓心。這個圓心就是堅持中國共産黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，維護國家統一和社會穩定，這是政治方向問題。因此，在統一戰線各領域工作中，無論是研究制定重大政策，還是開展各項具體工作，都必須講政治、講黨性、講大局，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。各部門各單位要把加強黨的政治建設擺在機關黨建首位，堅持集中教育與經常性教育相結合，推進“兩學一做”學習教育常态化制度化，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，經常性地同黨中央決策部署對标對表，及時校正工作中的偏差，充分發揮黨建對業務工作的政治引領功能。

二是把黨建工作的成效體現在激發黨員幹部擔當作為上。黨建工作的目标和最終的成果就是教育引導黨員幹部不忘初心、牢記使命，為黨的事業而奮鬥。為黨的事業奮鬥不是一句空話、口号，體現在具體工作中，就是要全力以赴地做好黨交給的每一項工作，敢于擔當、有所作為。因此，通過理想信念教育，使廣大黨員幹部樹立起無私奉獻、求真務實、幹事創業的理念，把黨交給的任務努力完成好。現在僅部機關黨員幹部隊伍中，40歲以下的就占到52％，80後、90後已經逐步成長起來，這些同志學曆高、文化素質好，但共性問題是政治素養還不足、黨性鍛煉還不夠，要針對這些短闆弱項，大力加強黨史、新中國史和近代史、統戰史的宣傳教育，特别是要大力加強對黨忠誠教育，引導黨員幹部在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，切實擔負起做好統戰工作的職責使命。

三是把黨建工作的成效體現在營造弘揚正氣、團結和諧的良好政治生态上。嚴肅黨内政治生活是我們黨的優良傳統作風，是營造黨内良好政治生态的基礎性工作。一個單位的政治生态如何，就要看這個單位正氣足不足、人心齊不齊。從統戰系統各級黨組織狀況來分析，凡是工作開展出色、幹部隊伍凝聚力強的單位，都是重視黨建工作、政治生态好的單位；相反，凡是工作沒起色、内部紛争鬧不團結的單位，往往是黨建工作不力、黨内政治生活不嚴肅、政治生态不好的單位。各單位的黨組織書記，一個很重要的政治責任就是要把政治生态搞好。要抓好黨内政治生活若幹準則的貫徹執行，貫徹落實民主集中制，健全“三會一課”、組織生活會、民主生活會等制度，以富有政治性、時代性、原則性、戰鬥性的黨内政治生活，教育引導廣大黨員幹部塑造崇高政治品格，強化紀律規矩意識，營造良好政治生态。

四是把黨建工作的成效體現在強化正風肅紀上。忠誠幹淨擔當是新時代黨員幹部最重要的政治品格。推進黨建工作和業務工作有機融合，需要各部門各單位通過強化黨建工作，把加強黨風廉政建設作為基層黨建的基礎性、經常性工作來抓，認真落實黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，引導廣大黨員幹部嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行《中國共産黨廉潔自律準則》《中國共産黨紀律處分條例》等黨紀黨規，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。要持之以恒加強黨風廉政教育、警示教育，引導黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線，自覺做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模範，保障業務工作健康發展。

三、注重工作實效，準确把握統戰系統黨建工作的着力點

加強和改進統戰系統黨的建設，必須切實加強黨的領導，全面落實黨建責任制，緊密聯系統一戰線工作實際，堅持目标引領和問題導向，準确把握好黨建工作的着力點。

一是切實抓好政治建設。要把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為各項工作的重中之重，定期開展回頭看，形成工作閉環，部務會每半年要聽取1次各部門各單位貫徹落實情況的彙報。嚴把幹部選拔任用政治關，加強對黨的政治建設情況督促檢查，對違反黨的政治紀律和政治規矩的黨員幹部要嚴肅處理，對推進黨的政治建設不力、出現嚴重問題的黨組織要嚴肅問責。增強黨員幹部政治敏銳性和政治鑒别力，切實防範政治風險，建立定期排查風險工作機制，完善應急處置預案、加強預警防控，嚴格落實意識形态工作責任制，加強意識形态陣地建設和管理，積極穩妥做好重大突發事件和熱點敏感問題的輿論引導。

二是切實抓好思想作風建設。引導統戰系統黨員幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學思踐悟習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想上下功夫，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，不斷補足精神之“鈣”、把穩思想之舵。部班子帶頭落實《中央統戰部理論學習中心組學習實施辦法》，設黨組（黨委）的部門也要成立理論學習中心組，制定具體實施辦法，開展集體學習研讨。進一步強化青年幹部教育培養，部班子成員從今年開始，每人分别聯系1個青年理論學習小組，加強對青年幹部成長的關心和指導；機關黨委把指導青年理論學習小組學習納入基層黨組織書記黨建述職考核的重要内容，推動形成青年幹部教育培養的整體合力。要把作風建設作為黨建工作的主要抓手，把作風作為評價每個幹部的重要标志，及時表揚好的、批評差的，使黨的優良傳統發揚光大。

三是切實抓好基層組織建設。樹立抓基層、強基礎的鮮明導向，切實加強分類指導，建設一批政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的“四強”黨支部。要建立黨支部聯系點制度，部班子成員在帶頭自覺參加所在黨支部組織生活的同時，分别聯系1個基層黨支部。黨支部較多的部門和單位，班子成員也要按此要求分别聯系1個黨支部。各級黨組織要重視加強對本部門本單位黨建工作研究，進一步嚴肅黨内政治生活，嚴格落實“三會一課”、主題黨日等黨的組織生活基本制度，黨組織書記堅持為黨員幹部講黨課。落實談心談話制度，做到崗位變動必談、組織處理必談、發生家庭變故必談、發現苗頭性問題必談，做實做細思想政治工作。加強人文關懷和心理疏導，落實黨内激勵關懷幫扶制度，發揮工會、共青團、婦委會等群團組織作用，積極開展結對幫扶、志願服務等活動，推動統戰系統基層黨組織全面進步、全面過硬。

四是切實抓好紀律建設。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治“四風”特别是形式主義、官僚主義突出問題，深化标本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制。加強黨風廉政教育，堅持每年開展教育警示月活動。加強對黨員、幹部全方位的管理監督，明确在聯誼交友等工作中正确把握親清關系，特别是加強對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監督，進一步完善黨員幹部廉政檔案，健全紀檢監察與組織人事、審計、信訪等協作配合機制，全面掌握黨員幹部特别是領導幹部廉政情況。深化運用監督執紀“四種形态”，制定并落實“第一種形态”實施辦法，發現黨員幹部有思想、工作、生活、作風和紀律方面苗頭性傾向性問題，以及群衆對其有不良反映時，及時提醒談話、批評教育，不讓小問題演變成大問題。對該發現沒發現、該提醒沒提醒、該批評沒批評導緻發生違紀問題的，要追究有關領導的責任。對發生嚴重違紀問題的部門和單位，堅持“一案雙查”，嚴肅追究主體責任和監督責任。要發揮内部巡視工作機構作用，對統戰系統各部門各單位開展巡視。

五是切實抓好黨務幹部隊伍建設。把黨務幹部隊伍建設作為統戰幹部隊伍建設的重要内容，将政治上強、綜合素質高的優秀幹部放到黨務崗位培養鍛煉，工作業績突出的要優先提拔使用，使黨務崗位成為培養鍛煉幹部的重要平台。将專兼職黨務工作經曆納入幹部履曆，積極推進黨務幹部和業務幹部的交流，定期評選優秀黨務工作者。把好基層黨組織書記、副書記人選審核關，認真落實新任黨組織書記任職談話制度和任職6個月内接受集中培訓制度，加強和改進專兼職黨務幹部教育培訓，加大對黨委、黨總支、黨支部委員培訓力度，努力建設一支高素質、專業化的黨務幹部隊伍。

（來源：《機關黨建研究》2019年第12期；作者系中共中央書記處書記、中央統戰部部長）